政府平台融资租赁如何操作？模式与流程详解

政府平台融资租赁的实践路径与核心要点

在地方经济建设和公共服务领域，政府平台公司承担着基础设施建设、民生项目开发等重要职能，随着财政管理趋严和市场化转型加速，传统融资渠道的局限性逐渐显现，融资租赁作为一种灵活的创新融资工具，正在成为政府平台优化债务结构、盘活存量资产的重要手段。

一、融资租赁的核心逻辑与政府平台的适配性

融资租赁的本质是以“融物”实现“融资”，即承租人通过租赁方式获得设备或资产的使用权，并按期支付租金，对于政府平台而言，其适配性体现在两方面：

1、资产与资金的灵活转化

政府平台通常持有大量固定资产，如市政设施、交通设备、医疗设备等，通过售后回租模式，平台可将资产出售给租赁公司，再以租赁形式回租使用，在不影响公共服务的前提下快速获得资金。

2、优化财务报表结构

融资租赁可根据会计处理方式（经营租赁或融资租赁）调节负债率，经营租赁不计入资产负债表，有助于降低平台企业的显性负债压力。

二、政府平台开展融资租赁的操作流程

从项目立项到资金落地，需严格遵循合规性与风险可控原则。

第一步：资产筛选与权属确认

优先选择权属清晰、无法律纠纷的优质资产，例如已建成并投入使用的市政管网、标准化厂房等，需提前完成资产评估，确保价值公允。

第二步：交易结构设计

根据资金需求周期和还款能力，与租赁公司协商租金支付方式、期限及利率，常见方案包括阶梯式租金、弹性还款计划等。

第三步：合规审查与风险隔离

需确保项目符合《政府融资平台管理暂行办法》等政策要求，避免新增隐性债务，建议设立专项SPV（特殊目的载体），实现资产与平台其他业务的风险隔离。

三、融资租赁的三大优势与潜在挑战

优势层面

1、拓宽融资渠道：突破传统信贷对抵押物和主体信用的依赖，尤其适合信用评级较低的地区平台。

2、盘活存量资产：将“沉睡”的固定资产转化为流动性资金，支持新项目投资。

3、政策支持明确：国务院《关于加快融资租赁业发展的指导意见》明确提出鼓励公共服务领域采用融资租赁模式。

挑战与风险

1、期限错配风险：部分基建项目回报周期长达10-20年，而融资租赁期限通常为3-5年，需通过续租或再融资衔接。

2、资产权属争议：若资产涉及多重抵押或产权不清，可能引发法律纠纷。

3、财政承受能力评估不足：部分平台忽视租金支付与财政预算的匹配性，导致后期偿债压力骤增。

四、提升融资租赁效率的实践建议

1、建立资产动态管理机制

定期梳理存量资产，分类标注可租赁标的，形成“资产池”，某省级城投公司将下属医院的医疗设备打包租赁，年化融资成本较银行贷款降低1.5%。

2、强化市场化运营能力

引入专业团队评估租赁方案的经济性，避免为追求融资规模而过度让利，重点测算IRR（内部收益率）与NPV（净现值），确保项目正向现金流。

3、探索“租赁+产业”联动模式

结合地方产业规划，将融资租赁与招商引资结合，为引入新能源企业，政府平台可联合租赁公司提供设备直租服务，既降低企业初始投资压力，又获得稳定租金收益。

五、未来趋势与政策风向研判

当前，财政部等多部门正推动政府平台向市场化经营主体转型，融资租赁的“轻资产化”特征与此高度契合，但需注意，监管部门对变相增加地方债务的行为保持高压态势，政府平台需严守“不新增隐性债务”红线，聚焦经营性项目开展租赁业务，同时强化与AAA级租赁公司的合作，借助其资金成本优势降低综合融资成本。

政府平台融资租赁的本质是“以时间换空间”，通过短期流动性支持换取长期发展动能，在这一过程中，平衡好创新与合规、效率与风险的关系，才能真正实现公共服务提质与平台转型的双重目标。